新闻背景：2009年全国“两会”上，重庆代表团提出川陕渝共建“西三角经济区”的设想，当即引发社会各界的热议。事实上，我国目前已经在西部确定了成渝、关中-天水和北部湾等三大经济区，而把重庆、西安和成都并列起来组成“西三角”，无疑是一个大胆而具有想象力的创意。

据了解，构建“西三角”经济区、打造西部新增长极的构想，早在2003年就已经被重庆、四川等地的学界和经济界提出，当时的“西三角”还仅限于长江上游、西南腹地，即包括四川、重庆和宜昌为中心的湖北西部的“西南三角”。但随着西部大开发的全面推进，西部经济格局全面调整，包括成渝经济带在内的“西南三角”经济总量偏小、带动能力有限，很难成长为与珠三角、长三角、环渤海经济圈等量齐观的“增长极”。

打造连接西南、西北，沟通西部与中部的大“西三角”经济区，无疑具有更强的操作性和现实意义。据统计，新的“西三角”经济区以成渝经济区、关中经济区为主体，包括重庆、四川、陕西三省市的61个城市，幅员面积37.78万平方公里，常住人口1.4亿，2008年GDP总量21504.64亿元，占全国的7.1%，占西部地区的36.9%。

大“西三角”经济区构想一经提出，立即得到渝、川、陕政、商及学界的积极响应。三省市综合经济部门还签署合作协议，形成了工作机制。目前，由重庆、四川、陕西三省市发改委共同研究形成《构建“西三角”经济区基本思路》已报送三省市政府，并有望取得国家相关部门的支持。“西三角”经济区正从构想走进现实。

《经济参考报》记者日前就构建“西三角”经济区采访了相关专家。

打造“西三角”是区域经济布局和西部大开发的现实要求

廖元和(重庆工商大学研究员、博士、教育部人文社科基地长江上游研究中心副主任、产业经济研究院院长)

从打造西部重要增长极到成渝经济合作区，再到“西三角”经济区构想，既体现了重庆发展战略的变化——即从发挥单个中心城市的作用，到发挥城市群的作用，再到成渝城市群和关中城市群之间开展合作构筑中国西部开发重点核心区，也反映了我国新一轮区域经济布局和西部大开发的现实要求。

新中国成立60年来，我国经济社会发展经历了“均衡布局”和“非均衡布局”两次历史性飞跃。从现状来看，我国经济发展表现出“非均衡”发展的典型特征，东部的长三角、珠三角和环渤海经济区成为引领中国经济发展的“三大增长极”。

但是，我国未来面临的一项基本任务，是对城乡发展实行统筹，并解决“三农问题”，其基本途径就是工业反哺农业，城市反哺农村。而我国的工业布局主要集中在东部沿海地区，中西部地区大中城市较少，工业发展较慢，其实力难以反哺农村和农业，产业布局的高度集中于东部，与全国统筹城乡经济社会发展的基本任务相矛盾，这不仅造成西部地区长期依靠中央政府的财政转移支付，而且造成西部上千万农民工流向东部地区，带来许多社会问题。

中国经济未来发展的趋势，既不能走“均衡布局”的老路，也不能长期保持“非均衡发展”的状态，而应走“有重点的协调发展”新路，其含意是东中西三大地带协调发展且各有其重点，西部地区急需有一到二个类似长三角或珠三角那样的增长极带动西部整体发展，而“西三角”就是西部的重点区域。

打造“西三角”经济开发区，也是深化西部大开发的必由之路。国家实施西部大开发战略已整整10年，西部大开发之初，表现出一种全面开发，齐头并进的态势，这既不符合经济发展的客观规律，国力也难以承受。党的十六大后，把长江上游经济带、西陇海兰新线经济带和南贵昆经济带列为西部大开发的三大重点区域，由于各种原因，这三大重点区域并未实际体现出来。而成渝经济区是长江上游经济带的核心区域，关中--天水经济区是西陇海兰新线经济带的龙头区域，并且包括了两大城市群，“西三角”开发区的构想，实际上把西部大开发的重点区域从空间上明确下来。

据初步分析，到2015年，“西三角”经济区的61个城市GDP总量有望达到5万亿元以上，占西部地区比重达到45%左右，占全国比重达到10%左右。集中精力开发这一地区有利于全国区域经济形成“有重点协调发展”的格局，还将为西部大开发打造坚实的支撑基地，使西部地区的全面开发和重点开发有机结合起来，也有利于推动该区域城乡统筹发展。

构建“西三角”经济区还可以使重庆、西安、成都等中心城市有更广阔的经济腹地，避免“孤岛效应”；“西三角”内及毗邻的长江上游地区有丰富的天然气资源和水电资源，秦巴山地和毗邻的三峡库区、长江上游地区是中国生态大学的关键区域，在打造“西三角”经济带过程中，加强能源开发和大学保护，对未来全国的生态和能源大学有重大意义。

此外，“西三角”是对外开放的“海洋战略”和“大陆战略”的焦点，它有利于将沿海的对外开放和西南、西北的对外开放结合起来，形成“中心开发”的对外开放格局。

优化重庆、成都、西安城市群布局和功能

张宝通(陕西省社会科学院研究员、学术委员会副主任、陕西省城市经济文化研究会会长)

打造“西三角”经济区并不是为争取“第四极”人为的拼凑、归大堆，而是川渝陕经济发展的内在需求，是西部地区实施重点开发、强力带动的需要，三地资源互补、产业衔接性强。

西安是西北最大的中心城市，航空航天、科技资源雄厚，研发能力较强。成都是西南地区的金融、科技和商贸中心，电子信息、商业和科研有明显优势。重庆是全国重要重工业基地和西南重要的商业中心，装备、机械业很强大，制造业发达，在一定程度上能够承接成都、西安的研发成果，并迅速转化为生产力。

从资源情况看，陕西的基础材料、矿产资源丰富，四川水电资源丰富，重庆则可接纳四川的水电产能，陕煤入渝、渝铝输川陕等方面都有密切往来，另外就是三地还聚集了一大批科研院所和大中院校，人力资源相对充足。

目前重庆和四川相互投资的比例非常高，而西安科研力量向成都和重庆转换比重也很高，这都为今后三地的合作奠定良好基础。打造“西三角”经济带，整合西安、重庆、成都3个核心城市群，就会带活整个大西部的经济高地。

李勇(重庆社科院区域经济研究中心主任、研究员)

打造“西三角”经济带，首要是进一步加强重庆、成都和西安三市对腹地的吸引和辐射功能，与周边其他城市形成良性互动，提高在全国区域经济发展格局中的地位。

具体而言，可分别以重庆主城和成都、西安3个特大城市为中心，大致按照1小时车程的距离为半径，建设重庆1小时经济圈和成都经济圈、关中城市群，形成以大中小城市为依托、广大农村为腹地的区域经济一体化格局。其中，重庆1小时经济圈包括以重庆主城为中心的23个区县，除主城外主要包括永川、涪陵等6个地区中心城市；成都经济圈除成都外，主要包括绵阳、德阳、乐山等地市；关中城市群除西安外，主要包括咸阳、宝鸡等地级城市。

3个都市经济圈分别形成放射状与环状交通设施相结合的网状结构，使各大中小城市之间顺畅地互联互通；根据产业集群和工业园区的分布状况，合理布局能源、通讯、大学保护基础设施；围绕重庆、成都和西安各自的主导产业，发挥周边大中小城市的配套功能。通过对这3个都市经济圈的建设，形成成渝经济区和关中城市群的3个“引擎”。

根据3省的实际，我建议进一步优化成渝大都市带和关中城市群的功能。加大以交通干线为主的基础设施建设的投入，在西三角内形成以高速公路、铁路为主的交通网络；形成跨省市的输电、供气网络，在能源供给上互通有无；形成顺畅的通讯网络，搭建信息传输的平台。

要加强城市群协调机构建设，可以西三角内市县的综合经济管理部门为主体，组建西三角城市群协调办事机构，内部可以设立专门委员会，负责各城市群内各项规划的协调和衔接、各种政策的制订和落实、重大建设项目的布局、财政税收关系的协调等，打破重庆、成都、西安3地之间利益分割的格局，建立起各市、县之间平等对话的机制，实现资源共享、优势互补、风险共担、利益合理分配。

首要解决内部联系不紧密，外部联系不方便

廖元和：目前，打造“西三角”已具备一些有利条件，首先它符合中国区域经济有重点协调发展的大趋势，也为西部大开发的重点开发区找到了突破口；从现实层面来讲，该区域本身也有较强实力，发展态势较好，渝、川、陕地方党政和各界也都有积极性和合作共识。但也要看到，“西三角”还不是一个现实的经济区，也不是一个现实的增长极，从理论上讲增长极应当是重点开发区和优势开发区，是先进城市的集合，但按照国家发改委关于主体功能区的划分，“西三角”内既有重点开发区，优势开发区，又有限制开发区和禁止开发区，因此找准突破口十分重要。

首先，要破解“西三角”内部联系不紧密，外部联系不方便”的问题，应从交通入手打造“西三角”重点开发区，通过交通促流通，促进区内生产要素的优化组合和产业结构升级，建议在国家“十二五”规划内打通阻碍3省市沟通的瓶颈：打通渝郑铁路、渝昆铁路，陕西紫阳县至四川达州罗江的高速公路，西安至重庆的城际铁路，四川合江至贵州习水的高等级公路等。

其次，要进一步强化3省市产业的配套性、互补性，提升相互间的经济融合度，需要注意的是，“西三角”内部要避免各省市为地方利益而相互拆台，要有大局观念。